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苗圩部長在2014年全國中小企業工作暨扶助小微企業專項行動電視電話會議上的講話

  發布時間:2014.04.14   來源:黃岡市中小企業投資擔保有限責任公司網站   點擊:

苗圩部長在2014年全國中小企業工作暨扶助小微企業專項行動電視電話會議上的講話

  貫徹落實十八屆三中全會精神
改革創新 努力開創中小企業工作新局面

  ——在2014年全國中小企業工作暨扶助小微企業
專項行動電視電話會議上的講話
工業和信息化部部長  苗圩
(2014年4月3日)

  同志們:

  這次會議的主要任務是,深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,交流總結2013年工作,部署2014年中小企業工作和扶助小微企業專項行動,動員各地中小企業主管部門以改革創新的精神,努力開創中小企業工作新局面。

  一、2013年的主要工作

  2013年,面對國內外錯綜復雜的經濟形勢,全國中小企業主管部門深入貫徹黨的十八大精神,堅持穩中求進的工作總基調,以貫徹落實國發14號文件為重點,實施以“扶助小微、轉型成長”為主題的扶助小微企業專項行動,營造企業發展環境,完善公共服務體系,著力解決突出問題,各項工作取得新進展。

  一是政策環境逐步完善。截止到2013年底,有關部門在加強財稅支持、完善金融服務、推動結構調整、優化環境等方面,制定了77個配套文件。全國29個省(區、市)及5個計劃單列市出臺了實施意見。特別是近期,各地區、各部門認真貫徹黨的十八屆三中全會精神,在深化財稅體制改革、轉變政府職能等方面,研究提出了一系列支持小微企業發展的改革措施。各地還通過電視、網絡、報刊等多種方式,加大對扶助小微企業專項行動的宣傳力度。

  二是結構調整力度不斷加大。我部出臺了促進中小企業“專精特新”發展的指導意見,聯合發展改革委、財政部等9部門印發了促進勞動密集型中小企業健康發展的指導意見,引導中小企業提高發展質量和水平。我部會同科技部、財政部和天津市政府開展了中小企業創新轉型試點工作。實施中小企業信息化推進工程,引導信息化服務商,為中小企業開展線上線下培訓近3萬余場,培訓人員達千萬人次。遼寧、上海等地舉辦了區域性專精特新展覽與洽談會,山東、江蘇、安徽等8省市出臺了“專精特新”產品(技術、企業)認定標準,共認定9500多個“專精特新”產品。

  三是公共服務體系不斷完善。在中央財政的支持下全國26個省(區、市)及5個計劃單列市啟動了中小企業公共服務平臺網絡建設,帶動服務資源2.8萬家,年服務中小企業124萬家。目前,浙江、四川、山東、黑龍江等省市中小企業公共服務平臺網絡已正式開通。2013年,我部新認定了105家國家中小企業公共服務示范平臺。推動各地中小企業公共服務平臺和小企業創業基地建設,省級認定了1700多家示范平臺,1600多家小企業創業基地。完成了對50萬中小企業經營管理人員和1200名領軍人才的培訓。成功舉辦第十屆中國國際中小企業博覽會。

  四是緩解融資難、融資貴工作取得進展。繼續深化我部與工農中建交五大商業銀行合作,推動金融機構加大對小微企業信貸支持。據人民銀行數據顯示,截至2013年底,小微企業貸款余額13.21萬億元,同比增長14.2%,增速比上季末高0.6個百分點,比同期全部企業貸款增速高2.8個百分點。2013年,中央財政18億元支持的816家擔保機構新增中小企業擔保貸款達8700億元,受保中小企業15.7萬戶。浙江、江西、湖北、福建、深圳等省市積極開展中小企業融資服務活動,通過開展銀企對接等方式,多渠道解決企業融資難,收到了較好的效果。

  五是企業負擔進一步減輕。去年,國家先后出臺了一系列稅收優惠政策,如暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅政策;推進研發費用加計扣除政策試點等。擴大“營改增”試點,取消和免征行政事業性收費348項,減輕企業負擔1500多億元。

  據不完全統計,2013年各地組織小微企業主題服務活動4400多場(次),服務企業53萬家。一年來,各地積極開展扶助小微企業專項行動的相關活動,做了大量的工作,取得了積極成效。在此,我代表工業和信息化部對全國各級中小企業主管部門同志們的辛勤努力和高效工作表示衷心的感謝!

  二、2014年的重點工作

  2014年,我國經濟發展環境依然錯綜復雜,從國際看,全球經濟總體復蘇,但仍面臨不穩定不確定因素;從國內看,市場在資源配置中的作用進一步發揮,改革創新共識日益凝聚,經濟發展具有不少新的有利支撐和難得機遇。從小微企業情況看,雖然總體上保持了發展勢頭,但依然存在成本上升過快、市場需求不足、融資難(貴)、負擔重等問題,這既有長期存在且政府一直致力解決的老問題,也有經濟社會發展產生的新情況、新問題;既有市場機制體制問題,也有政府缺位和越位問題。為此,各級中小企業主管部門要按照黨的十八屆三中全會的要求,以改革創新的精神,進一步加快職能轉變,進一步推動簡政放權,放開市場這只“看不見的手”,用好政府這只“看得見的手”,認真履職,著力激發中小企業和非公有制經濟的發展活力,促進經濟穩定增長。下面,針對2014年的工作,我講六點意見:

  第一,要進一步推動各項政策的落實。

  一是要狠抓政策落實。各地中小企業主管部門要切實發揮好牽頭部門和協調機制的作用,狠抓政策落實,要讓小微企業切實感受到政策的效力。近幾年中央和地方政府出臺了多項扶持小微企業發展的支持政策,各個部委也出臺了多項配套文件,但還有不少企業反映享受不到政策,甚至有的企業還不知曉政策,各地要摸清情況,對落實不好的要與有關部門溝通,也可以向我們反映。去年,我們委托全國工商聯對國發14號文件的貫徹落實情況進行了第三方評估,國務院領導也給予了肯定。地方也可以參照這種模式,就相關政策的落實情況做第三方評估,并將評估情況及時向當地黨委、政府反映。今年,國務院辦公廳還將對促進小微企業發展政策落實工作開展專項督查,目的就是促進小微企業政策的落實,各地也要進一步加強對本地政策落實工作的督促檢查。

  二是要加強政策宣傳。今年我部將繼續通過組織中央主流媒體、部屬媒體以及新媒體開展專題調研、采訪、新聞發布及推送新聞稿等多種方式,對小微企業政策進行全方位宣傳。各地也要采用多種方式,加大支持小微企業的政策宣傳力度,加強典型經驗的總結交流,要讓更多的小微企業了解政策,用足政策,享受到政策。

  第二,要進一步完善中小企業服務體系。

  當前,中小企業對社會化服務的需求十分迫切,而政府的公共服務職能還相對滯后,這就需要我們建立健全中小企業服務體系,不斷加強和改善對中小企業的社會服務。

  一是加大對服務體系的資金支持。按照財稅體制改革的要求,中央財政專項資金的支持方式將由過去直接支持企業轉向間接支持,由支持“點”轉向支持“面”。更多地通過無償資助、業務獎勵和購買服務等方式,重點支持各類中小企業公共服務平臺和服務機構增強服務中小企業能力,提高服務水平和質量,拓展服務業務,改善發展環境。目前,我部正在與財政部等部門抓緊研究新的中小企業發展專項資金管理辦法,爭取盡快出臺。各地中小企業主管部門要按照新的資金管理辦法的要求,切實轉變思想觀念,創新工作方式,扎實做好項目組織和申報工作。

  二是做好中小企業公共服務平臺工作。目前,絕大部分省市已啟動中小企業公共服務平臺網絡建設,部分先期建設的省市已投入運營。各地中小企業主管部門要加強平臺網絡項目建設的推進力度,發揮平臺網絡方便快捷、資源共享、服務協同的優勢,組織帶動社會化服務資源,創新服務模式,健全服務機制,為中小企業提供“找得到、用得起、有保證”的服務。要進一步發揮國家中小企業公共服務示范平臺的作用,建立有進有出的動態管理機制。

  三是調動多方資源,服務中小企業發展。各地要充分發揮行業協會和中介組織在中小企業服務方面的積極作用,鼓勵和引導各類社會優質服務資源向中小企業傾斜。要大力支持小微企業創業興業,繼續實施創辦小企業計劃,培育和支持小企業創業基地建設,開展創業輔導等工作。

  第三,要進一步推動中小企業創新發展,促進兩化深度融合。

  一是著力推動中小企業創新發展。今年,我部將繼續推動中小企業專精特新發展,組織開展落實企業研發經費加計扣除政策的宣傳培訓和中小企業質量品牌創新專項工作。各地要加強與有關部門的溝通,促進企業研發經費加計扣除政策落地,使更多符合條件的企業受益。今年還將對中小企業知識產權戰略推進工程試點進行總結,推廣成功經驗。將加快推進與科技部、財政部在天津市開展的中小企業創新轉型試點,加快體制機制創新,探索支持中小企業創新發展的新途徑、新方法、新政策。另外,我部將全力籌備辦好以“創新和可持續發展”為主題的第21次APEC中小企業部長會議,繼續辦好第8屆APEC中小企業技術交流暨展覽會和第11屆中國國際中小企業博覽會。

  二是著力推動中小企業兩化深度融合。推動中小企業兩化深度融合,要根據中小企業的特點實施有別于大企業的做法。要落實中小企業兩化融合能力提升行動,深入實施中小企業信息化推進工程。繼續發揮電信運營商、信息化服務商和專業服務機構的支撐和服務作用,通過運用云計算、大數據、移動互聯、物聯網等技術,集聚優質資源,構建信息化平臺。各地要進一步促進中小企業的研發設計協同化、企業管理數字化、市場營銷網絡化,支持中小企業核心業務發展,進一步增強企業活力。繼續引導中小企業通過加工設備智能化、管理信息化、推進服務外包等方式,促進中小企業的兩化深度融合。

  第四,要進一步加強對小微企業的融資服務。

  融資難、融資貴問題,是一個長期困擾中小企業的問題。各地區、各部門想了不少辦法,做了大量的工作,取得了一定的效果,但仍有部分小微企業反映難以獲得貸款。為此,我們要結合職能,繼續加大工作力度。

  一是進一步加強與銀行業金融機構的合作。繼續深化我部與工、農、中、建、交五大商業銀行和國家開發銀行戰略合作協議,推動金融機構加大對小微企業的信貸支持。各地也要加強與所在地相關銀行業分支機構的合作,務實幫助有條件的中小企業獲得信貸支持。各地要積極開展銀企融資對接活動,支持和引導社會機構加強對小微企業的融資培訓,提高小微企業的信用水平。

  二是繼續推動擔保機構服務小微企業。運用稅收優惠、資金補助等方式,鼓勵擔保機構提高小微企業擔保業務規模,降低對小微企業擔保收費。積極發展再擔保機構,并支持再擔保機構發揮增信作用。今年,中央支持中小企業信用擔保的資金將重點對小微企業的貸款擔保業務、再擔保業務以及小微企業的增量業務進行補貼和獎勵。

  第五,要進一步提升小微企業管理水平和人員素質。

  企業發展歸根到底要靠自身的內生動力,這就需要我們著力引導小微企業提升管理水平和人員素質。各地要進一步加強中小企業人才隊伍和提高職工素質工作,建立和完善中小企業培訓體系,繼續深入實施國家中小企業銀河培訓工程和企業經營管理人才素質提升工程,引導社會優質服務資源,重點對小微企業從業人員開展相關培訓。支持企業提高職工素質,注重培養專業技能人才,增強培訓的針對性和有效性。要組織開展管理咨詢專家與小微企業服務對接活動,提升企業的管理水平。

  第六,要進一步減輕小微企業負擔。

  近期,我部會同有關部門就加大對小微企業支持、清理不合理收費問題進行了研究。推動形成涉企收費清單管理制度,增加涉企收費項目和標準的透明度,明確清單之外的一律不得執行;同時全面深化涉企收費制度改革,不斷壓減涉企收費項目數量,建立支持小微企業的長效機制。各地主管部門要主動向省政府匯報,推動建立涉企收費清單管理制度,進一步促進涉企收費項目和標準的公開透明,強化社會監督,同時積極爭取列入清單的收費項目對小微企業實行減免,建立長效機制。另外,4月2日國務院常務會議審議提出將小微企業減半征收企業所得稅優惠政策實施范圍的上限,由年應納稅所得額低于6萬元進一步較大幅度提高,并將政策截止期限延長至2016年底。這是國家減輕小型微利企業稅費負擔的又一重要舉措。各地在政策出臺后要進一步加強宣傳,要讓更多的小微企業知曉政策,享受政策。

  為進一步完善促進中小企業發展的法律體系,全國人大已經啟動中小企業促進法修訂工作,這是營造中小企業發展環境最根本、最基礎性的工作,也是今年中小企業工作中的一件大事。目前,部里正在配合全國人大財經委抓緊開展相關工作。

  三、抓好落實,確保完成2014扶助小微企業專項行動的各項目標

  2014年繼續開展扶助小微企業專項行動,在去年年底系統工作會上我已經對此問題做了部署。上個月,我部正式印發了《關于開展2014年扶助小微企業專項行動的通知》(工信部企業[2014]105號),啟動了這項工作。據了解,部分省市行動迅速,已經確定了重點,開展了工作。我就做好扶助小微企業專項行動再提幾點要求:

  第一,明確指導思想,進一步轉變政府職能。

  今年扶助小微企業專項行動總的指導思想是,深入貫徹黨的十八屆三中全會精神,以落實好現有支持小微企業發展的政策為重點,以“扶助小微、轉型成長”為主題,深化改革創新,轉變政府職能,優化發展環境,加強公共服務,推進兩化深度融合,提高企業管理水平和人員素質,激發中小企業和非公有制經濟的發展活力。各地要把黨的群眾路線教育實踐活動成果,體現到促進中小企業發展工作中去。要進一步增強服務意識,把扶助小微企業發展、加強公共服務作為轉變政府職能、加強工作作風建設的具體體現,多深入基層,多深入企業,加強調查研究,為民服務,為小微企業服務。

  第二,著力狠抓落實,確保取得實效。

  習近平總書記多次講“一分部署,九分落實”,任何一項方針政策,任何一項工作部署,歸根到底都是落實的問題,落實不好,再好的藍圖也是一紙空文。對于小微企業工作尤其是這樣。各地要針對制約小微企業發展的新情況、新問題,不斷完善相關政策措施,結合本地實際,確定工作重點,明確工作分工,發揮各自優勢,著力狠抓各項工作落實,確保專項行動取得實效。通過支持中小企業公共服務平臺、小企業創業基地、中小企業信用擔保機構、促進產業集群發展等措施,推動各類社會服務機構為小微企業提供優質服務,支持小微企業健康發展。

  第三,加強組織領導,形成工作合力。

  中小企業量大面廣,工作千頭萬緒,涉及到社會的方方面面。從一定意義上講,發展中小企業就是發展生產力,關心、支持和幫助中小企業發展,特別是小微企業的發展就是最大的民生,也是落實黨的十八屆三中全會精神的重要著力點,更是黨中央、國務院賦予我們全系統的重要職責。各級中小企業主管部門作為促進中小企業發展的政府牽頭部門,要進一步加強組織領導,協調好與各部門之間的關系,要把促進中小企業發展工作與推動實施扶助小微企業專項行動密切結合起來,把扶助小微企業專項行動作為促進中小企業發展工作的重要抓手和重要載體,動員社會各方面的力量,集中各方面的智慧,在更大范圍整合資源,形成促進中小企業發展工作的強大工作合力,形成全社會支持幫助中小企業發展的良好氛圍。
  同志們,今年是全面深化改革的開局之年。新的一年,全國中小企業系統的工作任務將更加繁重,責任更加重大。我們一定要緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,改革創新,扎實工作,努力開創中小企業工作新局面,為促進中小企業轉型升級、實現穩中求進做出新的更大的貢獻!

 



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